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中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈督察状况

   日期:2020-05-13     来源:www.ruanmeimofang.cn    作者:二手网    浏览:696    评论:0    
核心提示:中国二手网05月11日讯为深入贯彻落实习近平生态文明思想,依据《中央生态环境保护督察工作规定》,中央第三生态环境保护督察组(

中国二手网05月11日讯

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,依据《中央生态环境保护督察工作规定》,中央第三生态环境保护督察组(以下简称督察组)对海南省拓展了第二轮生态环境保护督察,并对自然保护区生态环境问题统筹拓展专项督察。经党中央、国务院批准,督察组于日前向海南省委、省政府进行了反馈。

督察觉得,海南省认真学习贯彻习近平总书记关于海南生态文明建设和生态环境保护要紧讲话和要紧指示批示精神,把生态环境保护摆在要紧位置,生态环境保护工作获得积极进展,全省高端和水环境质维持全国领先水平。

海南省积极推进国家生态文明试验区建设,大力推进海南热带雨林国家公园体制试点;严格管控围填海行为,完成全省红树林调查修复实施方案 编制。海南省以中央环保督察整改为抓手,组建督导工作专班,推进解决一批突出生态环境问题。试点推进海水养殖转型升级,着手拓展生态保护红线范围内的养殖清退,文昌市完成清澜省级红树林自然保护区核心区养殖塘清退4159亩,并启动水产养殖综合体示范园区项目,引导养殖产业集约化进步;推进坐落于自然保护区的三亚小洲岛酒店、万宁日月湾极限运动精品酒店等违法项目拆除和生态修复,完成坐落于铜鼓岭国家级自然保护区的鲁能山海天精品酒店全部建筑物迁移和相应生态修复工作;完成29个城市黑臭水体消除任务,海口市美舍河、鸭尾溪等黑臭水体治理成效明显。

海南省还颁布《关于进一步加大生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》,推进全省转变进步理念。全省设立环境资源审判庭和巡回法庭13个,初步形成全域覆盖的环境资源司法保护格局。颁布全方位禁止生产、推销和采用一次性不可降解塑料制品的实施方案 。下决心破除“房产依靠症”,永久停止中部生态核心区4个市县开发新建外销房产项目,取消对12个市县的国内生产总(GDP)长、工业产、固定资产资金投入的考核。

海南省高度看重此次督察工作,边督边改、立行立改,解决一批群众身边的突出生态环境问题。截至201912月,督察组交办的群众举报问题已办结1338件,其中责令整改697家;立案处罚131家,罚款2330万;立案侦查10件,拘留18人,约谈72人,问责16人。

督察指出,海南省生态环境保护工作虽然获得积极进展,但与中央需要和群众期盼相比,特别是与习近平总书记对海南省提出的“为全国生态文明建设作出表率”的厚望相比,仍有较大差距。

一是贯彻习近平生态文明思想存在差距。海南省一些部门和地方领导干部没有将习近平生态文明思想转化为思想自觉和行动自觉,在违法围填海问题处置方面,动真碰硬不够,尺度把握不一,个别围填海项目甚至继续违法违规建设。重开发、轻保护状况仍然较为容易见到,原省国土资源厅20166月将乐东县马鞍岭、昌江县叉河三狮岭两个违法石料采矿项目调整为矿山恢复治理工程,但调整后的采剥石料与原采矿权允许采基本一致,以治理之名行开采之实。陵水县在水资源供应求购矛盾十分突出、自然岸线和沿海防护林被紧急挤占的状况下,仍在海岸带盲目布局大地产及高耗水项目,局地生态环境受到紧急威胁。

有的部门和地方在推进生态环境保护工作中不作为、不担当,甚至推诿扯皮。201812月,省林业局向省政府建议调整督察整改策略,对其中涉及自己的9项任务推行简化,在有关部门反对、省政府不予支持的状况下,依然消极应对,截至此次督察时,应于20196月底前完成的15项整改措施仅完成5项。海口市对生活垃圾处置问题不作为、不担当,长期依靠澄迈县颜春岭生活垃圾填埋场和焚烧厂处置,不主动规划建设垃圾处置能力,造成垃圾污染和风险问题突出,工作十分被动。全省医疗废物处置能力明显不足,超标排放状况紧急,但能力建设和平时的监管均不到位。

的41.8%。面对群众的强烈诉求,有关地方和部门不以为然,行动迟缓,以致有关问题愈演愈烈,已成为当今海南省生态环境范围的突出矛盾。省住建厅作为行业主管部门,对督察整改策略不细化、不分解,在推进整改时不作为、慢作为。省进步改革委工作不紧不慢,需要20186月完成的垃圾发电建设项目专项规划,直至此次督察进驻前才印发推行。由于规划滞后,造成项目建设滞后,全省生活垃圾无害化处置能力缺口已从2017约3000/日,扩大到当今约4500/日。

二是生态环保工作推进机制还待健全。在督察中,省级部门常常反映市县工作不力、能力不够,造成工作缓慢,成效不好;市县同志则觉得,规划、政策、资金等资源均在省级有关部门,一些部门该规划的不规划,该教导的不教导、该加入的不加入,市县工作很难拓展。督察发现,这种上下埋怨、相互观望,“部门推市县、市县看部门”的状况在海南省还比较一般,造成许多督察整改工作相互掣肘,难以有效拓展。在调整海水养殖结构、解决养殖污染工作中,上下推诿状况十分突出。省农业农村厅靠前组织缺位,省一级养殖水域滩涂规划颁布滞后,却需要市县政府先行编制规划,对各地划定禁养区、限养区工作不教导、不把关,造成一些市县禁养区划定错漏百出。与此同时,一些市县一味等待省级部门统筹教导,一般处于观望状况,2018全省海水养殖面积不降反升,远超海南省控制目的。

海南省许多市县没有承担起生活污水处置设施及配套管383网站建设设管理责任,缺乏统筹协调和规划,往往是房产项目建好了,污水处置设施及配套管网尚未推行建设。为加快项目上马,一些地方只得需要房产企业自行建设运营生活污水处置设施。2013以来,全省共有291个房产项目自行配套生活污水处置设施,涉及住宅36万套。督察发现,这些自建自营污水处置设施大多运行不正常、监管不到位,不但没有达成中水回用目的,而且大污水直排环境。

三是第一轮督察整改工作不力。海南省第一轮中央环境保护督察整改任务共56项,其中20196月底前应完成25项,经核实有6项未完成;应于2020底前完成的31项,有18项未达到序时进度。昌江县纳入城镇内河(湖)监测的3条河流全部为重度污染,但污水处置厂“清水进清水出”,全县入河排污口无一完成整改,大生活污水直排。琼海市双沟溪治理工作紧急滞后,双沟溪水质持续为劣Ⅴ类。三亚市未依据最新评估建议拓展凤凰岛填海项目区生态修复,修复治理大优惠扣。

东方市好德实业公司采石场生态环境破坏问题整改不力,企业长期野蛮开采,甚至顶风新建生产设施,生态破坏紧急。此次督察时群众第三举报,东方市一边声称该企业“有关证件、手续齐全”,一边又不分青红皂白地需要企业立即停产停运,平常不作为、急时乱作为。

澄迈县盈滨半岛滨乐港湾度假区在第一轮督察进驻结束后就“顶风而上”,违法抽取海砂围海造地,肆无忌惮地大面积填埋红树林,并造成项目附近残存的1960株红树林枯死。澄迈县森林公安局虽已立案,但企业违法行为并未停止。第一轮督察后,海花岛违法违规项目未整改到位,恒大海花岛公司继续建设4条涵管桥,形成违法围海面积约369公顷。

四是自然保护区管理问题依然突出。万宁市青皮林省级自然保护区违法违规问题整治不力,保护区内仍存在大人工设施和旅游公路,其中日月湾冲浪运动基地侵占实验区,未办理任何审批手续,现场督察时仍在运营。三亚市兰海云天高尔夫球场侵占甘什岭省级自然保护区实验区,却多次在高尔夫球场清理整治中蒙混过关,一直违规经营至20196月。万宁市华润九里一期、亚龙湾瑞吉度假酒店等项目不一样程度违规侵占自然保护区,但有关县市均未按需要依法查处。

第一轮中央环保督察后,对违规侵占自然保护区问题未能举一反三,一些自然保护区内甚至还在顶风违规新建项目。富力红树湾项目填海侵占澄迈县花场湾红树林自然保护区核心区92亩问题尚未整改到位,又继续在自然保护区内填海建设。澄迈县不从加大红树林保护上下功夫,却在撤销自然保护区、降低自然保护区面积上花力气,为项目开发“身塑造”策略。

省林业局在推进自然保护区问题整治上决心不大、方法不多,一味强调市县主体责任。全省50个自然保护区中仍有22个未进行三区划分,11个批建面积与管护面积不符。市县级自然保护区管理紧急缺位,大多形同虚设,海口永兴鸟类自然保护区、文昌名人山鸟类自然保护区等都未按需要推行保护,名存实亡。原省海洋与渔业厅作为主体责任部门,牵头负责的3项海洋型自然保护区整治任务无一完成。由于长期管护不力,一些保护对象已岌岌可危。

督察需要,海南省要坚决贯彻落实习近平生态文明思想,切实抓好国家生态文明试验区建设,统筹推进各项生态环境保护工作,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要督促各级各部门切实履行生态环境保护责任,推进解决地区性、行业性突出生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战。要理顺各类自然保护地管理体制,把海洋环境保护摆到更高的位置,扎实推行垃圾分类和垃圾处置,下大力气解决群众反映强烈的生态环境问题。要依规依纪依法严肃责任追究,对失职失责问题,要责成有关部门进一步深入调查,分清责任,并按有关规定严肃、精准、有效问责。对需要拓展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的,应按有关规定办理。

督察强调,海南省委、省政府应依据督察报告,抓紧研究拟定整改策略,在30个工作日内报党中央、国务院。整改策略和整改落实状况要根据有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,已按有关规定移交海南省委、省政府处置。

 
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